Big Data Parlamentar : abordagens colaborativas à sua navegação pelo Serviço Australiano de
Pesquisa de Bibliotecas Parlamentares
Apresentado por
Catherine Lorimer, bibliotecária sênior de direito, seção Law and Bills Digest,
Biblioteca Parlamentar Australiana, Departamento de Serviços Parlamentares
O ambiente parlamentar australiano pode ser descrito como um microcosmo
do mundo dos big data em que opera. Como parte de seu processo legislativo,
desenvolvimento de políticas e consultas, o Parlamento Australiano gera um
grande número de documentos em vários formatos. Além disso, outras informações
que fornecem comentários e análises são publicadas pela Biblioteca Parlamentar,
média, acadêmicos e colaboradores de médias sociais. Todas essas informações
podem ser coletivamente descritas como "big data parlamentar". No
entanto, ao contrário dos "big data" convencionais, trata-se de uma
mistura de informações qualitativas e quantitativas; fato e opinião; verdade e
fabricação.
Como nossos colegas parlamentares, um dos papéis do serviço de pesquisa
da Biblioteca Parlamentar Australiana é navegar esses dados para os clientes -
uma tarefa que está mudando e se tornando mais complexa. Este artigo examinará
esse desafio e como estamos lidando com ele através do uso inovador de
tecnologia e redes colaborativas. Os pesquisadores exigem conhecimentos
especializados altamente desenvolvidos, conhecimento de procedimentos
parlamentares e experiência para identificar e analisar esses dados de maneira
oportuna e eficiente. Ao desenvolver e expandir abordagens colaborativas para
pesquisa, os sítios de informação estão sendo desmembrados e as conexões
significativas entre as fontes de dados identificadas. Essas ligações serão
aprimoradas no futuro, à medida que técnicas de mineração de dados e
ferramentas analíticas de dados visuais sejam desenvolvidas e adotadas.
O que é big data?
Big data é definido como uma
coleção de dados muito complexos, muito variados e muito grandes para o
gerenciamento das ferramentas convencionais de gerenciamento de banco de dados.
De fato, a definição clássica de big data do McKinsey Global Institute refere-se
ao big data como "conjuntos de dados cujo tamanho está além da capacidade
de ferramentas típicas de software de banco de dados de capturar, armazenar,
gerenciar e analisar".
Big data continua difícil de
entender, pois pode significar muitas coisas para pessoas diferentes. Até certo
ponto, é uma expressão que é fluida, evoluindo e mudando com o uso e adoção
mais ampla. Essencialmente, dados grandes referem-se a dois fenômenos
principais:
A velocidade de tirar o fôlego na
qual os dados estão sendo gerados todos os dias
A melhoria da capacidade de
armazenar, processar e analisar esses dados
Big data não é apenas sobre a
escala ou volume de dados, mas também sobre a escala de interconexão, isto é,
os relacionamentos ou vínculos que existem entre conjuntos de dados grandes e
às vezes díspares.
Os quatro V's de big data
De acordo com os cientistas de
dados da IBM para que os dados sejam considerados grandes, ele precisa atender
a quatro dimensões - conhecidas como os quatro V de big data:
Volume - a grande quantidade de
dados. A IBM estima que 2,5 quintiliões de bytes de dados são criados a cada
dia. Desses dados, 75% não são estruturados, o que significa que eles vêm de
fontes como texto, voz e vídeo, em vez dos dados estruturados mais familiares
mantidos em bancos de dados tradicionais. Segundo o livro Internet trends 2014,
estima-se que apenas 34% desses dados sejam úteis; No entanto, apenas 7% dos
dados foram marcados para fornecer contexto e significado, e apenas 1% de todos
os dados existentes foram realmente analisados.
Velocidade - são dados sendo
produzidos em tempo real, acontecendo agora, crescendo e mudando
constantemente.
Variedade - os dados podem ter
diferentes formas, tamanhos e formatos. Não apenas dados estruturados, mas
comentários, posts, fotografias, vídeos do YouTube e tweets.
Veracidade - os dados precisam
ser testados quanto à autenticidade ou confiabilidade. Ele precisa ser
confiável para tirar conclusões significativas. Se a tomada de decisões baseada
em dados e baseada em evidências for usada no desenvolvimento de políticas
públicas e na prestação de serviços públicos, ela precisa contar com dados
precisos e de alta qualidade.
Alguns cientistas de dados
sugeriram outro importante valor V - como os dados podem ser usados. Isto é
especialmente relevante para o papel do serviço de pesquisa da Biblioteca
Parlamentar.
Papel das bibliotecas e big data
Bibliotecários e pesquisadores
têm usado big data há anos. Embora a terminologia possa ter mudado ao longo do
tempo, o papel das bibliotecas tem sido coletar, avaliar e disseminar esses
dados ou informações. Somos usuários experientes de bancos de dados
estruturados e podemos aplicar essas habilidades e conhecimentos a novos
formatos e volumes de dados.
Mais recentemente, o papel dos
serviços de pesquisa tem sido agregar valor a esses dados; identificando de
forma eficiente as fontes relevantes, analisando-as e tirando conclusões
significativas.
Big data parlamentar
Em muitos aspetos, o Parlamento
australiano é um microcosmo do mundo do ambiente de big data em que opera. O
Parlamento gera o seu próprio "big data parlamentar" e são gerados
dados adicionais sobre esses dados. Como membro do ramo de pesquisa, um dos
meus papéis é usar esses dados parlamentares e ajudar os clientes da biblioteca
a navegar nesse mar de dados em constante expansão.
O que é o big data parlamentar?
Como parte do processo
legislativo e do desenvolvimento de políticas, o Parlamento debate as contas e
a política nas câmaras parlamentares; passa Atos e regulamentos; estabelece
comitês e realiza investigações.
Cada uma dessas atividades
parlamentares gera seus próprios "big data". Por exemplo, o registro
de debates parlamentares na Hansard, votos, artigos de aviso, comunicados de
imprensa, audiências de comissão e relatórios, submissões e assim por diante,
que são publicados em formato impresso ou eletrônico. Os registros de áudio e
vídeo do processo parlamentar também contribuem para este big data parlamentar.
Existem também numerosos documentos processuais que orientam o processo.
A Biblioteca Parlamentar
Australiana também contribui para este "big data parlamentar". Por
exemplo, produzindo suas próprias publicações, desenvolvendo coleções,
realizando projetos de digitalização de materiais parlamentares, escrevendo
memorandos individuais de clientes e enviando tweets sobre suas atividades.
Também coleciona artigos relevantes de imprensa e acadêmicos, programas de média
que relatam e comentam o funcionamento do Parlamento, políticos, partidos
políticos e políticas, e os adiciona a bancos de dados estruturados.
Além disso, "big data
parlamentar" oculto ou privado, como correspondência privada, e-mails e
comentários de média social; documentos de gabinete; documentos internos do
partido; discussões departamentais e atas.
Esse subconjunto parlamentar de
big data é único, pois é uma mistura de informações qualitativas e
quantitativas; fato e opinião; verdade e fabricação.
Impacto do big data parlamentar
nos clientes da biblioteca parlamentar
Os nossos clientes da biblioteca
parlamentar - senadores, deputados, comissões parlamentares e departamentos
parlamentares estão cientes de que todos estes dados estão "lá fora"
e por vezes podem sentir-se inundados por isso. Eles costumam se referir a isso
como "sobrecarga de informação".
De fato, a primeira menção da
frase "sobrecarga de informação" na Commonwealth Hansard ocorreu em
1979, por ocasião da apresentação do relatório anual da Biblioteca Parlamentar.
O orador na época observou:
Os membros ilustres sabem muito bem a quantidade de informações a que
estão sujeitos no exercício das suas funções parlamentares. Embora isso pareça
excessivo, é apenas um símbolo da enorme quantidade de dados atualmente
disponíveis e das tarefas dos serviços oficiais de informação na seleção,
armazenamento, recuperação e entrega, quando e onde necessário. Nos últimos
tempos, também houve um grande aumento na complexidade das questões atuais e na
velocidade com que a informação deve ser assimilada e disseminada. Estas
mudanças significam que os serviços de biblioteca e informação, como os deste
Parlamento, se deparam com pedidos de resumos, resumos, análises e seleção
objetiva para fornecer alívio da “sobrecarga de informação” e fornecer
informações essenciais na forma mais concisa e relevante.
Esses comentários foram feitos na
época em que a maioria das informações era fornecida apenas em papel. Avançando
para o século XXI, onde agora existe um verdadeiro tsunami de informações em
uma variedade de formatos, um ciclo de notícias 24 horas por dia e um
comentário na média social.
Papel do Serviço de Pesquisa
Parlamentar na navegação do big data parlamentar.
Experiência do pessoal
O serviço de pesquisa da
Biblioteca Parlamentar Australiana é composto por sete áreas temáticas:
economia; assuntos externos, defesa e segurança; lei e contas digerir; política
e administração pública, ciência, tecnologia, meio ambiente e recursos;
política social e estatísticas e mapeamento. Atualmente, há 75 pesquisadores
trabalhando nessas áreas.
O serviço de pesquisa ajuda
nossos clientes a navegar por esse mar de dados parlamentares, orientando-os e
fornecendo-lhes as informações necessárias por meio do uso inovador da
tecnologia, bem como da utilização de redes humanas. Embora nossa missão seja
usar apenas informações publicamente disponíveis, os bibliotecários e pesquisadores
experientes têm o conhecimento e a experiência para encontrar, navegar e
analisar esses documentos.
Ao receber solicitações de
pesquisa, os pesquisadores aplicarão sua própria especialização e conhecimento
no fornecimento de uma resposta. No entanto, esta perícia também precisa ser
conjugada com um conhecimento prático dos procedimentos e documentos
parlamentares, de modo que uma perspetiva parlamentar possa ser fornecida, se
necessário.
Por exemplo, um pedido de
eutanásia pode exigir os argumentos legais e sociais a favor e contra, mas
também informações sobre se o Parlamento já considerou esta questão; se houve a
apresentação de contas, se um voto de consciência foi permitido, qual foi a
votação final, como alguns indivíduos votaram, se houve uma investigação da
comissão sobre a questão e quantas submissões públicas foram recebidas.
Especialização em tecnologia e
pesquisa
A mais recente pesquisa com
clientes de bibliotecas indica que cerca de 75% dos senadores, membros e seus
funcionários usam o Google como primeiro local para encontrar informações. No
entanto, quando isso não fornece o que é necessário rapidamente, eles
frequentemente entram em contato com a Biblioteca para obter assistência na
localização do que precisam. Eles também veem a Biblioteca como uma fonte
confiável e confiável de informações.
Estando na linha de frente de
receber e responder a solicitações, muitas vezes fica claro para mim que os
clientes sabem que as informações de que precisam estão disponíveis, mas não
sabem onde localizá-las e como procurá-las, especialmente quando precisam delas
rapidamente.
Para continuar a analogia
náutica, eles estão se "afogando" em um mar de dados parlamentares e
precisam de ajuda para navegá-lo. Muitas vezes recebi telefonemas de
funcionários com a linha de abertura "Eu pesquisei no Google, mas não
consigo encontrar o que preciso" ou "Eu deveria saber onde encontrar
isso, mas não tenho certeza de onde procurar". Frequentemente, neste
estágio, as informações necessárias são necessárias rapidamente, como pode ser
necessário para um comentário da média ou para responder a questões críticas de
tempo, como um desastre natural. Por exemplo, informações sobre seguro de
inundação e pagamentos de ajuda a desastres foram necessárias urgentemente após
o Cyclone Debbie em Queensland e New South Wales.
É aqui que a expertise do
bibliotecário de pesquisa é aplicada para recuperar e entregar as informações
solicitadas. Temos as habilidades para segmentar fontes de informação
relevantes e apropriadas, o que é mais eficiente do que o tráfego de dados no
Google.
Nesta era atual de notícias
falsas e fatos alternativos, houve pedidos de "checagem de fatos" de
notícias e estatísticas particulares; cerca de 20 pedidos até agora em 2017
usaram essa frase específica. Mais uma vez, a experiência do bibliotecário de
pesquisa em determinar a confiabilidade e a credibilidade dessas notícias é
inestimável, mas deve-se notar que isso não é um fenômeno novo. As chaves para
verificar a veracidade da fonte de informação são sua moeda; sua relevância;
sua autoridade; sua precisão e sua finalidade.
Parlinfo e o site da APH
No Parlamento australiano, grande
parte do big data parlamentar está disponível através do banco de dados
Parlinfo. Enquanto os dados são organizados em bancos de dados distintos, é
possível pesquisar todos esses dados de uma só vez ou procurar apenas bancos de
dados selecionados. Há também uma grande quantidade de grandes dados
parlamentares disponíveis através do site da Câmara do Parlamento Australiano,
especialmente em relação às investigações das comissões.
Além dos envios diários de
notícias, artigos, comunicados à imprensa e média, há vários projetos
específicos em andamento para digitalizar documentos parlamentares. Estes projetos
de digitalização incluem todos os documentos do Parlamento publicados desde
1901 até 2012; todas as contas e 5 documentos associados desde 1901 e a
conversão das gravações analógicas de áudio e vídeo dos trabalhos parlamentares
para os formatos digitais.
No entanto, à medida que esses
grandes volumes de dados históricos parlamentares são adicionados ao Parlinfo,
os conjuntos de resultados ficam maiores e precisam ser refinados para fornecer
respostas significativas aos clientes. Isso pode ser feito usando facetas como
data, fonte e relevância.
Limitações da tecnologia.
No entanto, o atual sistema de
pesquisa Parlinfo e a capacidade de critérios de pesquisa do site APH têm
limitações.
Por exemplo, as submissões
públicas recebidas pelos comitês parlamentares estão disponíveis como
documentos discretos no site de consulta relevante e podem ser selecionadas e
baixadas individualmente. Com o tempo, o volume de submissões públicas para
comissões aumentou, especialmente em tópicos controversos. Algumas dessas
apresentações fornecem dados muito valiosos sobre um assunto, mas, a menos que
sejam referenciadas no relatório final do comitê, não são prontamente
conhecidas.
Atualmente, não há uma
funcionalidade de pesquisa que permita pesquisar todos os envios para uma
consulta. Isso seria útil quando um grande número de submissões é recebido para
descobrir temas comuns ou onde a legislação específica é mencionada. Os
departamentos parlamentares estão trabalhando em colaboração para melhorar o
desenho e a usabilidade desta função de busca.
Lei e Seção de Digitação de Faturas.
A seção Law and Prestação das
Contas usa amplamente as fontes parlamentárias de big data. Além de preparar e
publicar as compilações de Notas em todas as Contas do Governo, são realizadas
solicitações individuais de pesquisa do cliente.
Esses pedidos podem variar do
relativamente simples e direto, como localizar uma versão atual de uma lei para
traçar o histórico legislativo e o debate de uma disposição específica da
legislação.
Por exemplo, uma solicitação
recente foi determinar o número e o volume da legislação aprovada pela
Commonwealth a partir de 1901. Encontrar o número de leis e regulamentos
aprovados foi relativamente simples e compilado usando várias fontes de dados,
incluindo volumes encadernados antigos e bancos de dados de legislação diferentes.
No entanto, os dados
parlamentares não forneceram o número total de páginas de legislação aprovadas.
Isso ocorreu porque a paginação cumulativa de Atos cessou em 2001 e os dados
não estavam prontamente disponíveis.
Solicitações mais complexas podem
exigir comparações de leis entre jurisdições internacionais. Por exemplo, uma
solicitação de leis comparativas de violência doméstica requer acesso a grandes
dados parlamentares de outras legislaturas, a fim de fornecer uma análise das
diferentes abordagens adotadas sobre essa questão e de quaisquer revisões subsequentes
de sua implementação.
Colaboração.
A colaboração é essencial para
navegar neste mar de dados parlamentares. Isso pode abranger a utilização de
tecnologia e redes humanas.
Colaboração dentro do ramo de
pesquisa.
Desde 2010, todos os mesmos de
clientes de filiais de pesquisa precisam ser capturados no TRIM, que é um
sistema de gerenciamento de registros e documentos eletrônicos. Antes disso,
cada seção armazenava suas notas do cliente em unidades de trabalho que eram
acessíveis apenas por essa seção.
Com a introdução do TRIM, cada
seção é responsável por arquivar seus próprios mesmos e inserir meta dados
especificados para cada documento. A grande vantagem de usar o TRIM é que o
trabalho do cliente agora pode ser pesquisado por todos os pesquisadores da
biblioteca. Isso significa que o trabalho anterior em um determinado tópico
pode ser identificado. Isso iniciou o processo de decompor os silos de
informações que existiam anteriormente entre as seções e também fornece
eficiência no local de trabalho.
O acesso ao trabalho do cliente
no TRIM levou a uma maior colaboração cruzada entre diferentes seções, pois os
pesquisadores podem identificar quem já trabalhou com esse assunto
anteriormente e incentiva a interação com eles. Uma vantagem desse processo é
que, onde novos desenvolvimentos ocorreram nessa área de assunto, uma conversa
sobre a moeda do trabalho anterior pode ocorrer e garante que informações
desatualizadas não sejam fornecidas.
Naturalmente, a questão da
confidencialidade do cliente é fundamental em qualquer sistema de gerenciamento
de documentos. Para este fim, as restrições de acesso estão em vigor para o
trabalho do cliente. As seções de assunto podem ver o texto completo de seus
próprios memorandos de cliente, mas eles só podem ver os meta dados de
memorandos de cliente de outras seções e, em seguida, solicitar para exibir o
texto completo.
Colaboração com as comissões
parlamentares
A avaliação do serviço ao cliente
de 2015 identificou que a biblioteca parlamentar precisava ser mais pró-ativa
no envolvimento com as comissões parlamentares. No ano passado, medidas para
construir relacionamentos com as secretarias de comissões e com a equipe de
pesquisa foram realizadas.
Isto viu as secretarias de
contato da Biblioteca quando novas investigações são anunciadas e discutem como
o ramo de pesquisa pode ajudar fornecendo informações básicas ao comitê.
Além disso, tem havido
oportunidades para o pessoal da biblioteca ser destacado para comissões e
vice-versa. Isso levou a uma maior compreensão dos procedimentos, processos e
foco do trabalho realizado nesses ambientes.
Colaboração com bibliotecas
parlamentares estaduais e territoriais.
Como a Austrália é um sistema
federal, existem muitas áreas do direito em que as leis estaduais e
territoriais se aplicam, em vez de uma lei nacional, por exemplo, as leis de
sub-rogação.
Ajudamos regularmente nossos
colegas nas bibliotecas parlamentares estaduais e territoriais, e buscamos
assistência deles, especialmente quando uma resposta é necessária rapidamente e
isso é melhor obtido através de contatos pessoais no serviço de pesquisa.
Por exemplo, a proposta de
estabelecimento de um esquema parlamentar de indenização por danos para os
políticos federais exigiu uma investigação sobre o tipo de esquemas, se houver,
operados nos estados e territórios australianos, bem como no exterior. E-mails
enviados para o nosso estado e sete contrapartes do território em busca de
assistência forneceram uma grande quantidade de informações para responder a
essa solicitação.
Colaboração com Bibliotecas
Parlamentares Internacionais.
Quando as informações não são
prontamente encontradas através dos sites das legislaturas estrangeiras, são
usadas solicitações de e-mail para colegas estrangeiros. Por exemplo: com o
esquema de compensação de lesões, foram enviados e-mails para colegas
internacionais e respostas úteis fornecidas.
Este ano, iniciou-se um projeto
conjunto com colegas de pesquisa de parlamentos estrangeiros. Um trabalho de
pesquisa sobre o arcabouço legal que regula as agências de inteligência está
sendo realizado com contribuições de colegas de pesquisa da Austrália, Canadá,
Nova Zelândia, Reino Unido e Estados Unidos, resultando em um documento final
de colaboração. Este é um bom exemplo de serviços de pesquisa parlamentar
trabalhando juntos e desenvolvendo contatos e redes pessoais.
Colaboração com especialistas
externos.
Nossa colaboração com
especialistas externos reconhece o fato de que a equipe de pesquisa da biblioteca
não pode esperar manter a expertise em todas as áreas de conhecimento
especializado. Essa colaboração acontece até certo ponto através dos seminários
tópicos da Biblioteca apresentados por especialistas, contratos de curto prazo
para preparar trabalhos especializados, revisões externas de publicações e,
mais recentemente, briefings especializados. Estes briefings são limitados aos
clientes da biblioteca, onde as perguntas podem ser feitas seguindo o
especialista fornecendo um briefing oral. Recentemente, foi realizada uma
reunião de especialistas na Índia, onde participaram três deputados e 12
funcionários políticos.
Direções futuras.
Os conceitos de "mineração
de dados" e "análise de dados" se relacionam a novas e poderosas
técnicas de processamento de computadores, usadas para descobrir, processar e
analisar vastos conjuntos de dados interligados para identificar padrões,
tendências e sentimentos. Essas ferramentas têm um enorme potencial comercial e
do setor público.
A Biblioteca Parlamentar
recentemente introduziu o acesso a Buzznumbers que monitoram tendências e
sentimentos nas médias sociais, como o Twitter e as páginas públicas do
Facebook, contra um perfil personalizado. Por exemplo, um perfil que monitora
os tweets que mencionam o Primeiro Ministro, o Orçamento ou uma agência
governamental específica.
O relatório de visão de futuro da
Biblioteca Parlamentar de 2015 identificou que a colaboração se tornará cada
vez mais importante para responder a questões complexas. Habilidades de análise
de dados também precisam ser desenvolvidas entre os pesquisadores, a fim de
permitir-lhes considerar e compreender o potencial de análise de dados, fontes
de dados e interpretar os resultados.
Comentários conclusivos
Olhando para o futuro, está claro
que o mar de dados parlamentares continuará a se expandir em uma miríade de
formatos. Coletar esses dados, investigá-los e analisar suas profundidades e
interconexões apresentam desafios contínuos para os pesquisadores das
bibliotecas. No entanto, a mentalidade analítica de bibliotecários e
pesquisadores é bem adequada para identificar e coletar informações valiosas
desse grande mar de dados grandes.
Embora os desenvolvimentos
tecnológicos em software de mineração de dados e análise de dados visuais
forneçam algumas das respostas para descobrir importantes ligações e sinergias
que existem no big data parlamentar; A promoção de redes e colaborações
humanas, tanto no seio do Parlamento como com peritos externos, é igualmente
importante.
Referencias:
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